ncar · policy · processed · 32 chunks
(صفحه 1 من 14) بسم الله الرحمن الرحيم ديوان رياسه مجلس الوزراء رقم الصادر : ۵۸۰۱ /ب تاريخ الصادر : ۱۴۲۸/۰۲/۰۳ المرفقات : ۱۳ لفه المملكه العربيه السعوديه ديوان رياسه مجلس الوزراء ع م/ ١٦٩٤٠ برقيه - تعميم - # صاحب السمو الملكي ولي العهد ونايب رييس مجلس الوزراء ووزير الدفاع والطيران والمفتش العام نسخه لكل وزاره ومصلحه حكوميه وعلي كل جهه ابلاغ الجهات التابعه لها او المرتبطه بها ابعث لسموكم الكريم طيه نسخه من قرار مجلس الوزراء الموقر رقم (٤٣) وتاريخ ١٤٢٨/٢/١ه القاضي بالموافقه علي الاستراتيجيه الوطنيه لحمايه النزاهه ومكافحه الفساد وذلك بالصيغه المرفقه بالقرار. وحيث تمت الموافقه الكريمه علي القرار.. ارجو تكرم سموكم بالامر باكمال اللازم بموجبه .. وتقبلوا سموكم اطيب تحياتي وتقديري،،،،، عبدالعزيز بن فهد بن عبدالعزيز رييس ديوان رياسه مجلس الوزراء (14) صفحه 2 من المملكه العربيه السعوديه مجلس الوزراء الامانه العامه بسم الله الرحمن الرحيم قرار رقم : (٤٣) وتاريخ : ١٤٢٨/٢/١ه ان مجلس الوزراء بعد الاطلاع علي المعامله الوارده من ديوان رياسه مجلس الوزراء بالامر السامي رقم (٦٤٨٧ / م ب) وتاريخ ١٤٢٧/٩/٢ه ، المشتمله علي برقيه صاحب السمو الملكي وزير الداخليه رقم ٢/١٠٨٨٩/١٦ش وتاريخ ١٩ - ١٤٢٦/٢/٢٠ه ، المرافق لها محضر اللجنه الوزاريه المشكله بموجب الامر السامي رقم (٧/ب/٥٦٥٧) وتاريخ ١٤٢١/٥/٩ه، في شان مشروع الاستراتيجيه الوطنيه لحمايه النزاهه ومكافحه الفساد وبعد الاطلاع علي المحضر رقم (١٧٥) وتاريخ ١٤٢٤/٥/٢٣ه ، المعد في هييه الخبراء. وبعد النظر في قرار مجلس الشوري رقم (٣/٤) وتاريخ ١٤٢٥/٣/١٣ه . وبعد الاطلاع علي توصيه اللجنه العامه لمجلس الوزراء رقم (۷۳۳) وتاريخ ١٤٢٧/١١/٢٧ه . يقرر الموافقه علي الاستراتيجيه الوطنيه لحمايه النزاهه ومكافحه الفساد وذلك بالصيغه المرافقه . رييس مجلس الوزراء ديوان رياسه مجلس الوزراء (صوره طبق الاصل) مركز الاتصالات الاداريه # المملكه العربيه السعوديه ## هييه الخبراء بمجلس الوزراء بسم الله الرحمن الرحيم الرقم :- التاريخ : ١٤ه / / المرفقات :- **الاستراتيجيه الوطنيه لحمايه النزاهه ومكافحه الفساد** **مقدمه :** الحمد لله وحده والصلاه والسلام علي من لا نبي بعده وعلي اله وصحبه اجمعين وبعد : يعد الفساد ذا مفهوم مركب له ابعاد متعدده، وتختلف تعريفاته باختلاف الزاويه التي ينظر من خلالها اليه. فيعد فسادا كل سلوك انتهك ايا من القواعد والضوابط التي يفرضها النظام ، كما يعد فسادا كل سلوك يهدد المصلحه العامه بخيانتها وعدم الالتزام بها وذلك بتغليب المصلحه الخاصه علي المصلحه العامه، وكذلك اي اساءه لاستخدام الوظيفه العامه لتحقيق مكاسب خاصه، هذا في القانون الوضعي. اما في الشريعه الاسلاميه فالفساد كل ما هو ضد الصلاح ، قال تعالي : " ولا تفسدوا في الارض بعد اصلاحها " (الاعراف (٥٦)، وقال تعالي : " ان الله يامركم ان تؤدوا الامانات الي اهلها واذا حكمتم بين الناس ان تحكموا بالعدل ان الله نعما يعظكم به ان الله كان سميعا بصيرا " (النساء (٥٨) ، وقال تعالي : " واذا تولي سعي في الارض ليفسد فيها ويهلك الحرث والنسل والله لا يحب الفساد " (البقره (٢٠٥) . وفي صحيح مسلم ان رسول الله صلي الله عليه وسلم قال : " لا يسترعي الله عبدا علي رعيه يموت حين يموت وهو غاش لها الا حرم الله عليه الجنه " . وروي الامام احمد عن -۱- (صفحه 4 من 14) الرقم التاريخ : / / ١٤ه المرفقات :- " لعن رسول الله صلي الله عليه وسلم الراشي والمرتشي والرايش يعني الذي يمشي بينهما " . ظاهره الفساد تشمل جرايم متعدده مثل : الرشوه ، المتاجره بالنفوذ، اساءه استعمال السلطه، الاثراء غير المشروع التلاعب بالمال العام واختلاسه او تبديده او اساءه استعماله ، غسل الاموال الجرايم المحاسبيه، التزوير، تزييف العمله، الغش التجاري ... الخ . وتشير تجارب الدول - علي اختلاف مستوي تنميتها الاقتصاديه او نظامها السياسي - الي ان الفساد لا يرتبط بنظام سياسي معين، بل يظهر عندما تكون الظروف مواتيه لظهوره. ويوجد بدرجات مختلفه ومتباينه في جميع النظم السياسيه، فالفساد بعد ظاهره دوليه، وعامل قلق للمجتمع الدولي. وتعد ظاهره الفساد ظاهره مركبه تختلط فيها الابعاد الاقتصاديه والاجتماعيه والثقافيه، والسياسيه، ولذا تتعدد اسباب نشويها، ومن هذه الاسباب عدم اتساق الانظمه، ومتطلبات الحياه الاجتماعيه، وضعف الرقابه. وللفساد اثار سلبيه متعدده اهمها التاثير السلبي علي عمليه التنميه، فينحرف باهدافها ويبدد الموارد والامكانات ويسيء توجيهها، ويعوق مسيرتها، كما يضعف فاعليه وكفايه الاجهزه ، ويتسبب في خلق حاله من التذمر والقلق. ان حمايه النزاهه ومكافحه الفساد تستلزم برامج اصلاح شامله، تحظي بدعم سياسي قوي، وتكتسب مضمونا استراتيجيا يقوم علي تشخيص المشكله ومعالجه -۲- بسم اليه الرحمن الحمين المملكه العربيه السعوديه هييه الخبراء بمجلس الوزراء الرقم :- التاريخ : المرفقات :- / / )14( صفحه 5 من( ١٤ه اسبابها، وتعاون الاجهزه الحكوميه، ومشاركه المجتمع ومؤسساته، وارساء المبادي والقيم الاخلاقيه للاداره والمجتمع وتعزيزها، والاستفاده من الخبرات الدوليه. وبما ان حمايه النزاهه ومكافحه الفساد بجميع اشكاله من المبادي الثابته في الشريعه الاسلاميه والانظمه الدوليه ، فان المملكه العربيه السعوديه وهي تستمد انظمتها من مبادي واحكام الشريعه الاسلاميه عنيت بحمايه النزاهه والامانه، والتحذير من الفساد ومحاربته بكل صوره واشكاله . ومن هذا المنطلق حرصت المملكه علي مشاركه المجتمع الدولي اهتمامه في محاربه الفساد من خلال حرصها علي عقد الاتفاقيات، وحضور المؤتمرات والندوات وتعزير التعاون الدولي . وامتدادا لهذا الاهتمام وضعت هذه الاستراتيجيه لحمايه النزاهه ومكافحه الفساد، وذلك علي النحو الاتي : الاتيه : الوطني اولا : المنطلقات فوطات تتركز الاستراتيجيه الوطنيه لحمايه النزاهه ومكافحه الفساد علي المنطلقات 1 - ان الدين الاسلامي الحنيف - عقيده وشريعه ومنهج حياه - هو الركيزه الاساسيه التي تحكم هذه الاستراتيجيه: منطلقات واهدافا ووسايل واليات ، وتعد كل عمل من شانه الانحراف بالوظيفه العامه والخاصه عن مسارها الشرعي والنظامي الذي وجدت لخدمته فسادا وجريمه تستوجب العقاب في الدنيا والاخره المملكه العربيه السعوديه هييه الخراء بمجلس الوزراء (صفحه 6 من 14) الرقم : التاريخ : ١٤ه / / المرفقات :- ٢ - ان حمايه النزاهه ومكافحه الفساد تتحقق بشكل افضل بتعزيز التعاون بين الاجهزه المختصه في المملكه بشكل مستمر . - ان الفساد يعوق التطوير والتنميه والاستثمارات - ان الفساد مرتبط في بعض صوره بالنشاطات الاجراميه ، وبخاصه الجريمه المنظمه عبر (الحدود) الوطنيه . ه - ان ظهور مفاهيم وصور ووسايل حديثه للفساد وانتشارها تستلزم مراجعه وتقويما مستمرا للسياسات والخطط والانظمه والاجراءات والبرامج لمكافحه هذا الوباء الخطر . ٦- ان تحقيق حمايه النزاهه ومكافحه الفساد يتطلب ايضا تعزيز التعاون بين الدول انطلاقا من مبادي القانون الدولي والمواثيق والمعاهدات الدوليه ، مما يسهم في تعميق الثقه بين الدول وتهييه مناخ افضل للعلاقات فيما بينها . ثانيا : الاهداف تهدف الاستراتيجيه الوطنيه لحمايه النزاهه ومكافحه الفساد الي تحقيق الاتي : ١ - حمايه النزاهه ومكافحه الفساد بشتي صوره ومظاهره . ٢ - تحصين المجتمع السعودي ضد الفساد ، بالقيم الدينيه ، والاخلاقيه ، والتربويه. - توجيه المواطن والمقيم نحو التحلي بالسلوك السليم واحترام النصوص الشرعيه والنظاميه - توفير المناخ الملايم لنجاح خطط التنميه ، ولاسيما الاقتصاديه والاجتماعيه منها . ديوان رياسه مجلس الوزراء صوره طبق الاصل مركز الاتصالات الاداريه الامانه العامه مجلس الوزرك المملكه العربيه السعوديه هيه الخداء بمجلس الوزراء -٤- بسم الله الرحمن الحين المملكه العربيه السعوديه هييه الخبراء بمجلس الوزراء الرقم التاريخ : المرفقات / / (صفحه 7 من (14) ١٤ه ه الاسهام في الجهود المبذوله لتعزيز وتطوير وتوثيق التعاون الاقليمي ، والعربي ، والدولي ، في مجال حمايه النزاهه ومكافحه الفساد . ٦- تحقيق العداله بين افراد المجتمع ثالثا - الوسايل يلزم لتحقيق اهداف الاستراتيجيه الوطنيه لحمايه النزاهه ومكافحه الفساد اتخاذ الوسايل التاليه : ۱ - تشخيص مشكله الفساد في المملكه عن طريق ما يلي : ا - تنظيم قاعده معلومات وطنيه لحمايه النزاهه ومكافحه الفساد تشتمل علي جميع الوثايق النظاميه والاداريه ، ورصد المعلومات ، والبيانات والاحصاءات الدقيقه عن حجم المشكله ، وتصنيفها ، وتحديد انواعها ، واسبابها ، واثارها ، واولوياتها ، ومدي انتشارها زمنيا ومكانيا واجتماعيا. ب - قيام الاجهزه الحكوميه المعنيه - بحسب اختصاصها - باعداد احصاءات وتقارير دوريه عن مشكله الفساد تتضمن بيان حجم المشكله واسبابها، وانواعها ، والحلول المقترحه، وتحديد السلبيات والصعوبات التي تواجه تطبيق الانظمه والاجراءات المتعلقه بحمايه النزاهه ومكافحه الفساد . ج - دعم واجراء الدراسات والبحوث المتعمقه بموضوع حمايه النزاهه ومكافحه الفساد. ديوان رياسه مجلس الموتي صوره الابره الاصال مركز الاتصالات الاداريه * المملكه العربيه السعوديه هبه الغداء بمجلس الوزراء بسم الله الرحمن الحمين المملكه العربيه السعوديه هييه الخبراء بمجلس الوزراء الرقم التاريخ المرفقات ١٤ه د - اتاحه المعلومات المتوافره للراغبين في البحث والدراسه ، وحث الجهات الاكاديميه ومراكز البحوث المتخصصه علي اجراء المزيد من الدراسات والبحوث في المجال نفسه . ه - رصد ما ينشر في وسايل الاعلام عن موضوع حمايه النزاهه ومكافحه الفساد و متابعه المستجدات في الموضوع سواء علي المستوي المحلي او الدولي . ۲ - قيام الاجهزه الحكوميه المعنيه بحمايه النزاهه ومكافحه الفساد بممارسه اختصاصاتها ، وتطبيق الانظمه المتعلقه بذلك ، عن طريق ما يلي : ا - تزويد الاجهزه الضبطيه ، والرقابيه ، والتحقيقيه ، والقضاييه ، بالامكانات الماديه والبشريه ، والخبرات ، والتدريب ، والتقنيه ، والوسايل العلميه الحديثه ، الكافيه لتمكينها من اداء مهماتها بفاعليه الب دراسه ان دراسه انظمه الاجهزه المختصه بحمايه النزاهه ومكافحه الفساد وهياكلها الاداريه واجراءاتها ، مع مراعاه عدم الازدواجيه وتنازع الاختصاص فيما بينها ، ومنحها القدر اللازم من الاستقلال الاداري والمالي ج قيام الاجهزه الحكوميه المعنيه - بحسب اختصاصها – بالمراجعه الدوريه للانظمه المتعلقه بمكافحه الفساد ؛ لتحديد الصعوبات التي تظهر لها من خلال التطبيق والدراسه، وابداء المقترحات لتذليل هذه الصعوبات ، وكذلك لتطوير هذه الانظمه ورفعها للجهه المختصه للنظر فيها والاستفاده في ذلك مما يستجد. -٦- بسم اله الرحمن الرحيم المملكه العربيه السعوديه هييه الخبراء بمجلس الوزراء الرقم التاريخ : / / ١٤ه المرفقات : د - تطوير وتقويم الانظمه الرقابيه والاداريه والماليه ؛ لضمان وضوحها وسهوله تطبيقها وفعاليتها . ه - تقليص الاجراءات ، وتسهيلها والتوعيه بها، ووضعها في اماكن بارزه ، حتي لا تؤدي الي الاستثناءات غير النظاميه. و - قيام المسؤولين بالمراقبه والمتابعه ؛ للتاكد من سلامه اجراءات العمل ومطابقتها للانظمه. ز - اختيار المسؤولين في الادارات التنفيذيه التي لها علاقه بالجمهور من ذوي الكفايات والتعامل الحميد مع المراجعين . والتاكيد علي مديري الادارات بانهاء اجراءات معاملات المواطنين ومراقبه الموظفين حتي لا يضعوا العقبات ح - التاكيد علي عدم التمييز في التعامل وعدم النظر الي المركز الوظيفي او الاجتماعي للشخص . ط - العمل بمبدا المساءله لكل مسؤول مهما كان موقعه ، وفقا للانظمه . ي - تعزيز جهود الاجهزه الضبطيه المتعلقه بمكافحه الفساد ك - الاستفاده من الوسايل العلميه الحديثه ، ووسايل الاتصالات السريعه بين الجهات الحكوميه المختصه ل - ضمان وضوح التعليمات الخاصه بالرسوم والمستحقات والغرامات وتسديدها ، وايجاد السبل الوقاييه الكفيله بسد الثغرات التي تؤدي الي ولوج الفساد اليها، بما في ذلك التسديد عن طريق البنوك ، وفق ضوابط مدروسه. -۷- المملكه العربيه السعوديه هييه الخبراء بمجلس الوزراء بسم الله الرحمن الرحمن المملكه العربيه السعوديه هيه الخبراء مجلس الوزراء الرقم التاريخ المرفقات / / ١٤ه م - سرعه البت في قضايا الفساد ، والعمل بمبدا التعويض لمن تضار حقوقهم ومصالحهم من جراء الفساد بعد ثبوت ذلك بحكم قضايي نهايي من الجهه المختصه ، ونشرها بطلب من المدعي العام وموافقه ناظر القضيه ن - العمل علي توحيد اللجان ذات الاختصاص القضايي في جهه قضاييه واحده ومنحها الاستقلال التام . س - التاكيد علي التعاون في مجال المساعده المتبادله في محاربه الفساد ، دون اخلال بالسريه المصرفيه - اقرار مبدا الوضوح (الشفافيه) وتعزيزه داخل مؤسسات الدوله عن طريق ما يلي : ا - التاكيد علي مسؤولي الدوله بان الوضوح وسيله فاعله للوقايه من الفساد ، وان اعتماده كممارسه وتوجه اخلاقي يضفي علي العمل الحكومي المصدقاقيه والاحترام . ب - تسهيل الاجراءات الاداريه والتوعيه بها، واتاحتها للراغبين ، وعدم اللجوء الي السريه الا فيما يتعلق بالمعلومات التي تمس السياده والامن الوطني. ج - وضع نظام لحمايه المال العام . د - توضيح اجراءات عقود مشتريات الحكومه والمؤسسات العامه والشركات المساهمه ، واعطاء الجمهور والمؤسسات المدنيه ووسايل الاعلام حق الاطلاع عليها ونقدها . ه - كفاله حريه تداول المعلومات عن شؤون الفساد بين عامه الجمهور ووسايل الاعلام . -۸- المملكه العربيه السعوديه هييه الخبراء بمجلس الوزراء هييه الخبراء بمجلس الوزراء بسم الله الرحمن الرحمه المملكه العربيه السعوديه هييه الخبراء بمجلس الوزراء الرقم : التاريخ : المرفقات : / / )14( صفحه 11 من ١٤ه ٤ - مشاركه مؤسسات المجتمع المدني في حمايه النزاهه ومكافحه الفساد عن طريق ما يلي : ا - اشراك بعض منسوبي هذه المؤسسات في اللجنه الوطنيه لمكافحه الفساد المقترحه . ب - اشراك هذه المؤسسات - حسب اختصاصها - في دراسه ظاهره الفساد وابداء ما لديها من مرييات ومقترحات تمكن من الحد منه . ج - حث الهييات المهنيه والاكاديميه كالاطباء والمحامين والمهندسين والمحاسبين علي ابداء مريياتهم حول الانظمه الرقابيه والماليه والاداريه) . وتقديم مقترحاتهم حيال تطويرها وتحديثها د - حث الغرف التجاريه والصناعيه علي اعداد خطط وبرامج التوعيه رجال الاعمال والتجار بمخاطر الفساد واسبابه واثاره ، وايضاح مريياتهم حيال الانظمه الماليه والتجاريه - توعيه الجمهور وتعزيز السلوك الاخلاقي عن طريق ما يلي : ا - تنميه الوازع الديني للحث علي النزاهه ومحاربه الفساد عن طريق وسايل الاعلام المختلفه ، وخطباء المساجد والعلماء والمؤسسات التعليميه وغيرها، واعداد حملات توعيه وطنيه تحذر من وباء الفساد . ب - التاكيد علي دور الاسره في تربيه النشء ودورها الاساسي في بناء مجتمع مسلم مناهض لاعمال الفساد -٩- (صفحه 12 من 14) الرقم التاريخ : ١٤ه / / المرفقات المملكه العربيه السعوديه هييه الخبراء مجلس الوزراء ج - حث المؤسسات التعليميه علي وضع مفردات في مناهج التعليم العام والجامعي، والقيام بتنفيذ برامج توعيه تثقيفيه بصفه دوريه عن حمايه النزاهه والامانه ومكافحه الفساد واساءه الامانه . د - حث المواطن والمقيم علي التعاون مع الجهات المعنيه بمكافحه الفساد ، والابلاغ عن جرايم الفساد ومرتكبيها . ه - العمل علي وضع برامج توعيه تثقيفيه في مجال حمايه النزاهه ومكافحه الفساد ، في القطاعين العام والخاص . ٦ - تحسين اوضاع المواطنين الاسريه والوظيفيه والمعيشيه عن طريق ما يلي : ا - التاكيد علي مبدا تحسين اوضاع المواطنين الاسريه والوظيفيه والمعيشيه وبخاصه ذوي الدخل المحدود ، وتوفير الخدمات الاساسيه لهم . ب - ايجاد الفرص الوظيفيه في القطاعين العام والخاص) ، بما يتناسب مع الزياده المطروده لعدد السكان والخريجين ، والاهتمام بتاهيلهم طبقا لاحتياجات سوق العمل. ج - الحد من استقدام العنصر الاجنبي د - تحسين مستوي رواتب الموظفين والعاملين ، وبخاصه المراتب الدنيا . المملكه العربيه السعوديه هييه الخبراء مجلس الوزراء -١٠- بسم الله الحمد الحميع (14) صفحه 13 من الرقم التاريخ : المرفقات // ١٤ه - تعزيز التعاون العربي والاقليمي والدولي عن طريق ما يلي : ا - عند الالتزام بمعاهده او اتفاقيه يتوجب مراعاه السياده الوطنيه للدول ، وعدم التدخل في شؤونها الداخليه ، وان يكون هناك دور فاعل للمملكه في صياغه بنود هذه المعاهدات والاتفاقيات . كما يتوجب مراعاه مستوي الالتزام والوضوح بين البلدان المتقدمه والناميه ، والعمل علي حسن اختيار المشاركين بحيث يكونون من ذوي الاختصاص ب اهميه التنسيق بين الجهات المشاركه في المؤتمرات ذات العلاقه بموضوع مكافحه الفساد ، والاستعداد والتحضير الجيد لتلك المشاركات ، والعمل علي وضع تصور للمملكه حيال الموضوعات المطروحه للنقاش ؛ لان قضيه الفساد قضيه عالميه تتعدي حدود كل دوله . الج - الاستفاده من خبرات الدول والمنظمات الدوليه الحكوميه وغير الحكوميه في مجال حمايه النزاهه ومكافحه الفساد . د - متابعه المستجدات الدوليه الحاصله فيما يتعلق بجرايم الفساد والرشوه واساليب التعرف عليها وسبل محاصرتها . ه - العمل علي تحقيق المزيد من التعاون الفعال ، والمساعده القانونيه المتبادله، وتبادل المعلومات والراي والخبرات في مجال حمايه النزاهه ومكافحه الفساد مع دول مجلس التعاون لدول الخليج العربيه ، والدول العربيه، والاسلاميه ، والصديقه -۱۱- بسم الله الرحمن الرحيم المملكه العربيه السعوديه هييه الخبراء بمجلس الوزراء الرقم: التاريخ : ١٤ / / ١٤ه المرفقات : و - ان تقوم شعبه الترجمه الرسميه بهييه الخبراء بمجلس الوزراء المشكله بقرار مجلس الوزراء رقم (١٣٤) وتاريخ ١٤٢٢/٥/٢ه باعطاء الاولويه لاعتماد ترجمه الانظمه الخاصه بمكافحه الفساد المطبقه في المملكه الي اللغات الاجنبيه الحيه ، للاستفاده منها في المشاركات الخارجيه الخاصه بمكافحه الفساد ؛ لابراز موقف المملكه وجهودها في هذا المجال . رابعا - الاليات انشاء هييه وطنيه لمكافحه الفساد تتولي المهمات التاليه : ا - متابعه تنفيذ الاستراتيجيه ورصد نتايجها وتقويمها ومراجعتها ، ووضع برامج عملها واليات تطبيقها . ب - تنسيق جهود القطاعين العام والخاص في تخطيط ومراقبه برامج مكافحه الفساد وتقويمها. ج - تلقي التقارير والاحصاءات الدوريه للاجهزه المختصه ودراستها واعداد البيانات التحليليه في شانها. د - جمع المعلومات والبيانات والاحصاءات، وتصنفيها، وتحديد انواعها، وتحليلها وتبادلها مع الجهات المختصه ذات العلاقه . والله الموفق -١٢-