دليل الخطوط الحديدية - إدارة الأصول

uqn_gov_sa · guide · processed · 24 chunks

1تمهيد 1.1تاريخ المراجعه التاريخ الاصدار تفاصيل التعديلات فبراير 2023 1 الاصدار الاول 2.1الوثيقه الرييسيه يجب قراءه هذا المستند مع الدليل الارشادي 01: الوثيقه الرييسيه حيث تتناول جميع التعريفات والمعايير المستخدمه في مجموعه الادله والوثايق الارشاديه. 3.1الاختصارات هذه الاختصارات لغرض الاستخدام لهذه الوثيقه: الاختصار الوصف ALARP منخفضه الي ادني حد معقول AMS نظام اداره الاصول IAM معهد اداره الاصول ISO المنظمه الدوليه لتوحيد المقاييس KPI مؤشر الاداء الرييسي LCC تكاليف دوره الحياه OEM الجهه المصنعه للمعدات الاصليه O&M التشغيل والصيانه TGA الهييه العامه للنقل UIC الاتحاد الدولي للخطوط الحديديه WLC تكلفه العمر الافتراضي و دوره الحياه كامله 2مقدمه 1.2الغرض الغرض من هذه الوثيقه هو تحديد المتطلبات العامه اللازمه لضمان اداره امنه وفعاله لجميع اصول الخطوط الحديديه داخل المملكه العربيه السعوديه، كما سيحقق هدف الهييه العامه للنقل علي المدي الطويل لتوحيد نهج انظمه اداره الاصول. ويستند هذا الدليل علي افضل الممارسات الدوليه والي الادله والارشادات التي نشرها الاتحاد الدولي للخطوط الحديديه(UIC)وتتوافق مع متطلبات ومبادي المنظمه الدوليه لتوحيد المعايير الايزوISO 55000. وتقوم المملكه العربيه السعوديه من خلال الهييه العامه للنقل بالتنسيق حاليا مع قطاع اداره الاصول فيالاتحاد الدولي للخطوط الحديديهUICوخاصه مع مجموعه عمل اداره الاصول داخل الاتحاد الدولي لتعزيز تبادل المعلومات بين اعضاء المجموعه في جميع انحاء العالم والنظر في الاداء والتكاليف وافضل الممارسات الدوليه في اداره اصول الخطوط الحديديه. 2.2نطاق العمل يطبق الدليل علي جميع انظمه الخطوط الحديديه وانظمه النقل الموجهه الاخري في المملكه العربيه السعوديه التي تحمل او ترغب في الحصول علي رخصه تشغيل خدمات الخطوط الحديديه وشهاده السلامه، ويجب تطبيق مبادي اداره الاصول علي كافه وجميع الاصول الموجوده. 3فوايد الاداره الفعاله للاصول يتم تطبيق مبادي اداره الاصول علي اداره شبكات الخطوط الحديديه لما تمثله تكلفه واداء البنيه التحتيه من اهميه كبيره. فالامر يتعلق باداره وتشغيل وصيانه انظمه الخطوط الحديديه بطريقه تقلل من التكلفه في العمر الافتراضي الكامل لها وتشمل مزايا نظام اداره الاصول الشامل ما يلي: 4مسؤوليات اداره الاصول اداره الاصول هي في المقام الاول مسؤوليه مؤسسيه اساسيه. وتتطلع الهييه العامه للنقل ان يشكل هذا جزءا رييسيا من استراتيجيه الشركه او المؤسسه وان يتم تبنيها من قبل جميع اصحاب المصلحه المعنيين كجزء من تخطيط اعمالهم العاديه الروتينيه. وان يكون جميع الاطراف المسؤولين عن السكه الحديديه واضحين بشان المسؤوليات الملقاه علي عاتقهم فيما يتعلق باداره اصول الخطوط الحديديه. وتتطلع الهييه ان يقوم نظام اداره الاصول باداره جميع الاصول الخاضعه لسيطره الخطوط الحديديه خاصه في امور مثل: 1.4 العميل / مالك النظام علي العميل/ المالك التاكد اثناء مرحلتي التصميم والمشتريات من تحديد استراتيجيات اداره الاصول الفعاله. وبما انه سيتم تعيين مقاولين لتصميم وبناء وتشغيل وصيانه خط السكه الحديد. فانه يجب ان يوضح اي عقد بشكل صريح للمقاول اهميه الاصول وما هي الاصول التي تدخل في نطاق العقد وما هي الاصول الواقعه خارج نطاق العقد. كما يجب عليهم ايضا التاكد من ان الملكيه والممتلكات الفكريه لنظام اداره الاصول تظل دايما مع مالك الخطوط الحديديه. وفي حاله تغيير للمقاول، فانه يتوجب علي المقاول المنتهيه مدته التاكد من تحديث نظام اداره الاصول ونقله الي المقاول الذي سيتسلم منه. وعلي العميل / المالك التاكد من تطوير نظام اداره اصول حديث قايم علي تكنولوجيا المعلومات اثناء مراحل البناء / الشراء وتسليمه الي المرخص له. وان يكون نظام اداره الاصول هذا هو النقطه المرجعيه للبيانات المضمنه او المحدثه لكل اصل في نظام الخطوط الحديديه. وعلي العميل / المالك ايضا التاكد من الحفاظ علي نظام اداره الاصول المحدث ونقله لصاحب الترخيص الجديد في حاله تغيير المرخص له. 2.4 حامل رخصه الخطوط الحديديه (المرخص له) علي المرخص له الامتثال لشروط رخصه التشغيل الخاصه به. وينص الشرطG 1.4من رخصه التشغيل علي ما يلي:اداره الاصول "1.4Asset management يجب علي المرخص له: ا) وضع السياسات والمعايير التي سيطبقها فيما يتعلق بصيانه وتجديد واستبدال وتحسين وتعزيز وتطوير جميع الاصول التي تكون مسؤوله عنها او التي لديها مصلحه عنها ("الاصول ذات الصله"). ب) انشاء والاحتفاظ بسجل للاصول يتضمن معلومات مناسبه يسهل الوصول اليها عن الاصول ذات الصله بما في ذلك حالتها وقدرتها وسعتها وموثوقيتها ومتوسط العمر المتوقع والقيمه الدفتريه الحاليه للاصول ذات الصله وكذلك تسجل السياسات والمعايير المحدده في النقطه (ا). ج) اداره الاصول ذات الصله وفقا لسياساتها ومعاييرها. د) جعل المعلومات المتعلقه بالسياسات والمعايير في متناول مقدمي خدمات الخطوط الحديديه المرخص لهم الاخرين بسهوله اذا ما طلبت ذلك الهييه العامه للنقل. ه) تزويد الهييه العامه للنقل بحريه الوصول غير المقيد الي سجل الاصول علي المرخص له من وقت لاخر وبصفه دوريه مراجعه السياسات والمعايير المنصوص عليها في الشرط1.4 (ا) للتاكد من انها تظل كافيه للامتثال للغرض في شرط الترخيص1.2" سواء كان ذلك بتوجيه للمراجعه من الهييه العامه للنقل او اذا لزم الامر. ويظل المرخص له مسؤولا عن افعال ونواتج اي مقاولين او مقاولين من الباطن يشاركونه في اعمال صيانه الخطوط الحديديه. كذلك علي المرخص له التاكد من ان نظام اداره الاصول يتم تحديثه في جميع الاوقات وان البيانات الوارده فيه دقيقه ويمكن الوصول اليها من قبل اصحاب المصلحه المعنيين. كما يظل المرخص له مسؤولا ايضا عن تسليم نظام اداره الاصول للعميل / المالك مع البيانات المحدثه والوصول الي كلمات المرور وما الي ذلك، وكذلك فعل ذلك في نهايه فتره الترخيص او في اي وقت يتم فيه اعفاء المرخص له من واجبات الخطوط الحديديه لاي سبب من الاسباب. 3.4الهييه العامه للنقل تختص الهييه العامه للنقل بما يلي: 5ضبط المواصفات 1.5خط سكه حديد جديد او توسعه وتمديد عندما يتم النظر في مشروع جديد للخطوط الحديديه، فانه ينبغي اتخاذ قرار مبكر بشان استراتيجيات اداره الاصول في هذا المشروع. وفي هذه المرحله ومع بدايه صحيحه وواضحه، يجب علي راعي المشروع ان يطلب وضع خطه لاداره الاصول علي اساس تقليل التكلفه للعمر الافتراضي لدوره الحياه كامله مع اقصي قدر من الموثوقيه والسلامه. ويجب ذكر ذلك بوضوح في عمليه طرح المنافسه والعقد وسيشمل ضمانا مكثفا للانظمه وتحليل موثوقيه يضطلع به المصمم / المقاول. كما ينبغي تضمين نظام اداره الاصول القايم علي تكنولوجيا المعلومات في المشاريع الجديده كجزء من اعمال التنفيذ في مرحله طرح المنافسه /المناقصه نفسها. وان يكون هذا النظام جزءا من استراتيجيه وخطه اداره الاصول مع تحديد خارطه الطريق لاداره الاصول بوضوح خلال مرحله التشغيل وكيفيه استخدام النظام لتحقيق الاستراتيجيه الشامله للشركه. 2.5خيارات التحديث والترقيه عندما يتم التخطيط لاجراء ترقيه وتطوير جوهري للنظام مع تجديد او استبدال الاصول علي نطاق واسع، فانه يجب تحديث خطه ونظام اداره اصول الخطوط الحديديه ليشمل الاصول الجديده. 3.5الخطوط الحديديه المستقره يجب ان تنتج الخطوط الحديديه الحاليه التي هي في طور تقديم خدماتها وليس لديها خطط لترقيات وتحديثات النظام خطه لاداره الاصول لاعطاء تفكير استراتيجي حول افضل السبل لترحيل سياسات الصيانه الحاليه الي نظام حديث لاداره الاصول. 6خطوات رييسيه لاداره الاصول يجب ان يكون لدي جميع انظمه الخطوط الحديديه وانظمه النقل الموجهه الاخري في المملكه العربيه السعوديه نظام فعال لاداره الاصول وان يكون هذا النظام معتمد ومقبول من قبل الهييه العامه للنقل. وسيشمل ذلك سياسه اداره الاصول الفعاله وخطط اداره الاصول لتنفيذ تلك السياسه.وتتكون اداره الاصول من سلسله من عمليات الاداره التي تعمل علي تطوير الاصول وتشغيلها وصيانتها وترقيتها والاستفاده منها باكثر الطرق فعاليه من حيث التكلفه بما في ذلك جميع التكاليف والمخاطر وسمات الاداء. ويوفر ذلك للخطوط الحديديه اداره الشبكه بفعاليه في ظل قيودها الماليه الحاليه، مع تقليل التكاليف التي تمتد طوال عمر المشروع ودوره العمر الافتراضي للمشروع باكمله. ويتم تقسيم عمليات الاداره الي خطوات.فهناك ثماني (8) خطوات رييسيه متواكبه مع ممارسات اداره الاصول الجيده الموضحه في النظام الدولي لتوحيد المقاييسISO 55000والتي اقرها الاتحاد الدولي للخطوط الحديديهUICويجب تضمينها جميعا في السياسه والخطط. ويتم سرد هذه الخطوات الرييسيه في الجدول ادناه. خطوات ارشاديه مهمه الرقم تعريف اداره الاصول 1 نطاق اداره الاصول 2 سياسه اداره الاصول 3 استراتيجيه اداره الاصول 4 اطار اداره الاصول 5 المواصفات - القرارات والانشطه الاساسيه 6 المواصفات – وضع اليات التمكين 7 المواصفات – وضع اليات المراجعه 8 1.6تعريف اداره الاصول (الخطوه 1) اداره الاصول هي عباره عن مجموعه من الانشطه والممارسات المنهجيه والمنسقه والتي من خلالها يدير اي كيان او منظمه اصولها وانظمه اصولها علي النحو الامثل والمستدام، والاداء والمخاطر والنفقات المرتبطه بها علي مدار تكاليف العمر الافتراضي للمشروع وخلاقه بغرض تحقيق خطتها الاستراتيجيه التنظيميه. 2.6نطاق اداره الاصول والانشطه (الخطوه 2) ينقسم نطاق اداره الاصول الي فيتين رييسيتين: ويشمل ذلك: وتشمل البنيه التحتيه للخطوط الحديديه عاده جميع المكونات التاليه: 3.6سياسه اداره الاصول (الخطوه 3) وهذه وثيقه مؤسسيه عاليه المستوي تحدد التزام الشركه بمبادي اداره الاصول المناسبه. وسوف تشمل هذه الوثيقه: 4.6 استراتيجيه اداره الاصول (الخطوه 4) تصف هذه الخطوه النهج الاستراتيجي للخطوط الحديديه لاداره الاصول. وتحدد مخرجات الاداء المطلوبه للاصول من اجل تحقيق رؤيه الخطوط الحديديه. ويشمل ذلك علي سبيل المثال لا الحصر: متطلبات الجدول الزمني ومستويات موثوقيه الخدمه وسلامه العمليات والتاثيرات البيييه. بعد ذلك، تاكيد الكيفيه التي سيتم بها تنفيذ نظام اداره الاصول، حيث يجب ان يكون ذلك في شكل اطار يوضح المستويات المستهدفه والجداول الزمنيه لتحسين كل مكون او نظام رييسي للوصول الي المستوي المطلوب والحفاظ علي قدرتها. كذلك يجب ان تصف الاستراتيجيه في الكيفيه التي سيدعم بها الهيكل التنظيمي للخطوط الحديديه تنفيذ نظام اداره الاصول وستحدد النواحي والواجهات الداخليه والخارجيه المطلوبه لتحقيق ذلك. 5.6 اطار عمل اداره الاصول (الخطوه 5) يجب ان يحدد اطار عمل اداره الاصول المكونات الرييسيه الثلاثه لنظام اداره الاصول كما هو موضح في الشكل 1. وهي: 6.6المواصفات: القرارات والانشطه المهمه الاساسيه (الخطوه 6) غالبا ما يتم تطوير مواصفات كهذه من قبل العميل / المالك وهي معروفه بالفعل، وبالتالي فهي مدرجه ادناه كما انها يجب ان تتضمن ما يلي: 7.6 المواصفات: اليات التمكين (الخطوه 7) 1.7.6معلومات الاصول من اجل اداره فعاله للاصول، فانه من الضروري تجميع معلومات مناسبه للغرض حول الاصول في سجل الاصول والحفاظ عليها. وعاده ما يشمل ذلك: كما يجب ان يشمل نهج اداره معلومات الاصول كحد ادني 2.7.6سجل المتحركات (القاطرات وعربات الخطوط الحديديه للركاب وللشحن) يجب تطبيق المبادي الموضحه في القسم اعلاه علي اداره متحركات الخطوط الحديديه من القاطرات والعربات وغيرها. وان يحتفظ كل نظام للخطوط الحديديه بسجل للمتحركات بحيث يحتوي علي احدث المعلومات وفقا لما يلي يجب تصنيف اصول المتحركات علي الخط الحديدي بشكل اضافي اعتمادا علي حاله الاصل من حيث اذا كان: كما يجب ان يحتوي سجل المتحركات من قاطرات وعربات وغيره علي معلومات حيويه حول كل عنصر ومنها علي سبيلا المثال: كما ان المعلومات التي يتم جمعها في سجل متحركات الخط الحديدي من قاطرات وعربات تساعد الهييه علي اتخاذ قرارات استراتيجيه في التعامل مع الطلبات والاستثمارات المستقبليه. حيث تحتفظ الهييه بسجل وطني لمتحركات الخط الحديدي تحتوي علي تفاصيل عن جميع المركبات المسموح لها بالعمل علي الخطوط الحديديه في المملكه. حيث سيصبح السجل الوطني لعربات الخطوط الحديديه هو النسخه المتكامله لسجلات المتحركات من قاطرات وعربات لجميع انظمه الخطوط الحديديه في المملكه. وتقدم الخطوط الحديديه سجلاتها المحدثه من متحركات الخط الحديدي الي الهييه علي اساس سنوي في شهر يناير من كل عام. 3.7.6ادوات تحليل تكلفه دوره العمر الافتراضي(LCC) تحليل تكلفه دوره العمر الافتراضي هو اداه تستخدم عند مقارنه المعدات البديله لتحديد الحل الاكثر فعاليه من حيث التكلفه لشراء الاصول وتشغيلها وصيانتها والتصرف فيها بالشكل المناسب بالبيع او التكهني. وهو يدعم تحسين القرارات المتعلقه بالحفاظ علي الاصول وتجديدها. كما ان هذه الادوات ستوفر اساس التنبؤات الخاصه باحجام العمل والمخرجات والتكاليف للطرق وتوقعات الشبكه. وتحتاج ادوات تحليل تكلفه العمر الافتراضي الي تضمين المعرفه ذات الصله بكيفيه تدهور الاصول او الفشل الذي يمكن توقعه خلال عمرها الافتراضي وكيف سيؤثر ذلك علي التشغيل المنتظم الامن والفعال للخطوط الحديديه. كذلك يجب ان تكون الادوات قادره علي نمذجه الخيارات المختلفه للمشتريات والصيانه والتجديدات بحيث يمكن فحص الناتج الامثل وخيارات التمويل الاقل تكلفه. وقد يتضمن تحليل تكلفه دوره الحياه للعمر الافتراضي التحليل التالي لاداره المخاطر، والتي قد يكون بعضها متاحا من الشركه المصنعه للمعدات الاصليه: وهذا بالتاكيد يقلل من تكلفه الخطوط الحديديه ويضمن ان المخاطر تكون منخفضه لاقل حد ممكن. 4.7.6العمليات التجاريه يجب ان تكون العمليات التجاريه في مكانها الصحيح لدعم القدرات التنظيميه للعمليات والافراد والتكنولوجيا والمعلومات. وان تكون العمليات لها دور في: كما يجب ان يحدد تطوير العمليه اصحاب المصلحه وتحديد مستويات مسؤوليتهم او اهتماماتهم. ويمكن لمخطط اطاريحدد مصفوفه المسيولياتRACIوتمثل الحروف الاربعه فيRACIالاربع حالات التاليه:الاختصاص والمسؤوليهالاستشاره والاطلاع.حيث قد يكون مفيدا في توضيح ذلك. يمكن بعد ذلك استخدامه للابلاغ عن الهيكل التنظيمي المطبق لتقديم اداره اصول عاليه الجوده. ولا يتطلب المقياس في انظمه الخطوط الحديديه الاصغر وجود فريق متخصص، حيث من الممكن تحقيق ما سبق من خلال الحصول علي عمليه مصممه بشكل صحيح يتم شراؤها وادارتها بواسطه وحده اعمال مختصه. 5.7.6الكفاءات نظرا لان هذا مجال معقد وحيوي في انشطه واعمال الخطوط الحديديه، فانه يجب ان يتم تنفيذ عمليه اداره الاصول من قبل اشخاص مدربين ومؤهلين في المهارات الاساسيه. حيث يحدد اطار عمل الكفاءه الخاص بمعهد اداره الاصول(IAM)سبعه ادوار رييسيه للافراد المسؤولين لتحقيقها بشكل جماعي حيث كل دور مقسم الي وحدات وعناصر كفاءه: 6.7.6اداره سلسله التوريد يمكن ان يكون لمؤسسات الخطوط الحديديه ترتيبات متنوعه للعمل الذي يتم اجراؤه داخليا او الاستعانه بمصادر خارجيه من المقاولين. وتعد اداره سلسله التوريد مفتاحا لانجاز العمل في البنيه التحتيه. حيث يجب ان تتناول اداره سلسله التوريد ما يلي: 8.6المواصفات: اليات المراجعه (الخطوه 8) وتعد اليات مراجعه اطار اداره الاصول مطلوبه لرصد فعاليه القرارات والانشطه الاساسيه، ولتحديد وتنفيذ اي اجراءات تصحيحيه او تحسينيه عند الاقتضاء. 1.8.6عمليات التدقيق والمراجعه يجب ان يقوم نظام التدقيق والمراجعه علي المخاطر والتركيز علي ما قد يكون له تاثير مادي علي اهداف العمل. كما انه يجب ان يكون هناك برنامج تدقيق منهجي لضمان ما يلي: 2.8.6مؤشرات الاداء الرييسيه(KPIs) يجب انشاء مجموعه مناسبه من مؤشرات الاداء الرييسيه وذلك من اجل: كما يجب اختيار التدابير المناسبه لتوفير مؤشرات استباقيه ولاحقه ولتوفير نظره ثاقبه لتاثيرات القرارات الاستراتيجيه وتنفيذها التكتيكي. 3.8.6مراجعات الاداره يجب ان تكون مؤسسه / جهه الخطوط الحديديه لجنه توجيهيه لاجراء مراجعات منتظمه لنظام اداره الاصول. وان يشمل ذلك ممثلين عن مالكي الاصول والمشغلين والقايمين علي الصيانه (جميع الاقسام الهندسيه والمقاولين ووظايف التخطيط والتمويل). وان تتضمن العناصر التي ستتم مراجعتها تقارير عن عمليات التدقيق ومؤشرات الاداء الرييسيه واي ملاحظات اخري، بهدف: وان تقدم اللجنه التوجيهيه توصيات لاتخاذ الاجراءات اللازمه لضمان تحقيق اهداف السياسه والاستراتيجيه بشكل افضل. 4.8.6 عمليه الاجراءات التصحيحيه ان تكون هناك عمليه منظمه للتاكد من ان الاجراءات المتخذه تزيل حالات عدم الامتثال وتوفر تحسينات في اداء الاصول وتقدم علي المدي الطويل تحسينا مستمرا لنظام اداره الاصول. اذ انه عند ادارتها بشكل صحيح بالاقتران مع عمليه اداره المخاطر، فان الفوايد علي مستوي الاعمال للاجراءات التصحيحيه تفوق تكاليفها الاوليه. 5.8.6 رقابه النظام الوطني ان تعقد جميع جهات خطوط الخطوط الحديديه بشكل دوري اجتماعات للتخطيط الاستراتيجي لضمان توافق برامج عمل البنيه التحتيه الخاصه بها. ويجب ان يحدد ذلك اي حالات طلب مزدوج لاصول محدوده مثل المصانع والالات المشتركه او المستاجره التي لها غرض وطني بين الخطوط الحديديه ، او العمل الذي يفرض طلبا كبيرا علي المقاولين من الباطن الرييسيين. وفي حاله تحديد اي من هذه الحالات ، يجب مراجعه خطط تسليم المسار لتحقيق الاستخدام الامثل لهذه الاصول.