دليل الخطوط الحديدية - تعيين استشاري مختص مستقل

uqn_gov_sa · guide · processed · 24 chunks

1تمهيد 1.1تاريخ المراجعه التاريخ الاصدار تفاصيل التعديلات يونيو 2016 1 الاصدار الاول اكتوبر 2017 2 مراجعه وتحديث مايو 2023 3 مراجعه وتحديث 2.1الوثيقه الرييسيه يجب قراءه هذا المستند مع الدليل الارشادي 01: الوثيقه الرييسيه حيث تتناول جميع التعريفات والمعايير المستخدمه في مجموعه الوثايق الادله الارشاديه. 3.1الاختصارات هذه الاختصارات لغرض الاستخدام في هذه الوثيقه فقط. الاختصار الوصف ALARP منخفضه الي ادني حد معقول CMS نظام اداره الكفاءه EN المعايير الاوروبيه ICP الاستشاري المختص المستقل SMS نظام اداره السلامه TGA الهييه العامه للنقل 2مقدمه 2-1الغرض ان الغرض من هذا الدليل او هذه الوثيقه يكمن في تحديد المتطلبات العامه اللازمه لضمان اداره امنه وفعاله لجميع اصول الخطوط الحديديه داخل المملكه العربيه السعوديه فضلا عن تحقيق اهداف وخطط الهييه العامه للنقل علي المدي الطويل لوضع الاطار التنظيمي لسلامه الخطوط الحديديه في المملكه العربيه السعوديه خاصه فيما يتعلق بالمهام التي ينبغي ان يقوم بها الاستشاري المختص المستقل(ICP). ويحوي مصطلح "تنظيم السلامه" التشغيل الامن للخطوط الحديديه وجميع جوانب تطوير وتنفيذ الخطوط الحديديه الجديده بما في ذلك المفهوم والتصميم التفصيلي والاختبار والتشغيل والتكامل بالاضافه الي الصيانه والتجديد والتعزيز والترقيه المستقبليه للخطوط الحديديه، فضلا عن سلامه الركاب والعمال والموظفين والاطراف الثالثه المتضرره من عمليات تشغيل الخطوط الحديديه. 1.1.2الاستشاري المختص المستقل "الاستشاري المختص المستقل"ويعني شخص مخول مستقل او كيان يتمتع بما يلي: 2.2النطاق يطبق هذا الدليل علي جميع الخطوط الحديديه وانظمه النقل الموجهه الاخري في المملكه العربيه السعوديه التي تمتلك او تسعي للحصول علي رخصه تشغيل للخطوط الحديديه و/او شهاده السلامه. ويشمل: 3الاطار التنظيمي للسلامه باعتبار ذلك جزء من مهامهم، يتعين علي المتقدمين للحصول علي رخص التشغيل وشهادات السلامه اثبات سلامه خدمات الخطوط الحديديه الخاصه بهم للهييه العامه للنقل. وتتمثل احدي هذه الوسايل التي تسعي الهييه من خلالها الي ضمان السلامه في تعيين استشاري مختص مستقل. 1.3نظره عامه علي الاطار التنظيمي يتضمن اطار العمل علي مجموعه من متطلبات السلامه الناشيه بناء علي ما يلي: 2,3 تنظيم السلامه الهييه هي الجهه مسؤوله عن وضع ومراقبه اطار عمل تنظيمي لجميع انشطه واعمال الخطوط الحديديه داخل المملكه. ولمقدم الطلب او المرخص له ان يظهر كيفيه ضمان الامتثال وتحقيق مستوي مقبول من السلامه يفي بالمتطلبات التنظيميه والقانونيه. 3.3ملخص واجبات السلامه لدي مقدمي خدمات الخطوط الحديديه متطلبات تنظيميه وقانونيه لضمان تطبيق مهام وواجبات السلامه التاليه وهي كالتالي: اولا: التحقق والموافقه علي التصميم والسلامهالجهات او الكيانات التي تقدم خدمات الخطوط الحديديه هي المسؤوله عن ضمان السلامه. ويمثل التصميم الامن لاصول الخطوط الحديديه الجديده او المعدله جزءا لا يتجزا من ضمان تقديم خدمات خطوط حديديه امنه وسليمه. وبالتالي، تطلب الهييه كجزء من الاطار التنظيمي تاكيدا علي ان مقدم الطلب او المشغل لمشروع ما ان يقوم بتنفيذ خطه متماسكه للتحقق من سلامه التصميم والتحقق من صحتها مع تاكيدها والتحقق والموافقه عليها بواسطه الاستشاري المختص المستقل. 4التصميم والتحقق من السلامه يعد التصميم الامن لاصول الخطوط الحديديه الجديده او المعدله او الخدمات الجديده باستخدام الاصول القايمه جزءا لا يتجزا من ضمان سلامه الخطوط الحديديه. وكجزء من الاطار التنظيمي داخل المملكه التي تقوم به الهييه، فانها تطلب الحصول علي تاكيد من مقدم الطلب بان لديه تصميم امن وملايم وكذلك نظام التحقق من السلامه والتحقق من الصحه (بما في ذلك الادله الموثقه) وان اصول الخطوط الحديديه القايمه او الجديده او المعدله امنه عند تشغيلها وصيانتها. ويعرف المعيار الاوروبيEN50126 "التحقق" بانه: التاكيد من خلال الفحص وتقديم دليل موضوعي يفيد بان المتطلبات المحدده قد تم الوفاء بها. ويتم تعريف التحقق والمصادقه علي انها "تاكيد " من خلال توفير دليل موضوعي يؤكد الوفاء بمتطلبات استخدام او تطبيق محدد مطلوب .".. ويحدد هذا القسم من الدليل الواجبات المحدده المتعلقه بمتطلبات التحقق من التصميم والسلامه التي تفرضها الهييه العامه للنقل علي المتقدمين بطلبات اليها. 1.4واجبات محدده عندما يتم ادخال اصل (اصول) خطوط حديديه جديده او معدله في الخدمه بما في ذلك (الاعمال المدنيه وغيرها من البنيه التحتيه للخطوط الحديديه وانظمه التحكم والمعدات وقاطرات وعربات الخطوط الحديديه، وما الي ذلك) او اجراء حاله تغيير في استخدام الاصول القايمه، يتعين علي مقدم الطب قبل القيام بمثل هذا الاجراء وادخال هذه الاصول في الخدمه، التاكد من ان هناك: ويتعين علي مقدم الطلب جمع وتوثيق الادله والمستندات التي تدعم ادعايه بان تنفيذ المواصفات والتصميم والاختبار وقابليه التشغيل وقابليه الصيانه للاصل او الاصول منفرده ومجتمعه امنه بشكل مقبول للاستخدام المنشود. وعلي الاستشاري المختص المستقل ان يتحقق من ان الادله التي تم جمعها وتوثيقها تدعم ادعايه وان الادله والوثايق يتم الاحتفاظ بها ويمكن الوصول اليها من قبل الهييه متي طلبت ذلك. 2.4متطلبات خطه التحقق من التصميم والسلامه يجب ان تنص الترتيبات الخاصه باختيار وتعيين الاستشاري المختص المستقل الذي سيقوم بعمل التصميم والتحقق من السلامه علي ما يلي كحد ادني مطلوب: 3.4 نطاق عمل الاستشاري المختص المستقل ويقدم هذا القسم ارشادات تتضمن نطاق العمل المتوقع للاستشاري المختص المستقل مع الاخذ في الاعتبار انها ليست قايمه شامله لكافه نطاق عمله بل بعض من المهام الاساسيه وهي: 1.لديه فهم كامل لتعريف انظمه الخطوط الحديديه وخدماته التي ستشملها شهاده السلامه والتي سيتم تقديم طلب الي الهييه العامه للنقل بشانها. 2.علي درايه وفهم فيما يتعلق بتعريف ووصف الانظمه الاساسيه والانظمه الفرعيه والاجزاء المكونه لنظام الخط الحديدي. 3. الحصول علي المجموعه ذات الصله من متطلبات السلامه المحدده او الضمنيه لنظام الخطوط الحديديه والتي لها علاقه بالخدمات التي سيقدمها مقدم الطلب والتحقق من انها كافيه لتقديم خدمات الخطوط الحديديه الملايمه للغرض. 4. وضع مخطط مكتوب للتصميم والتحقق من السلامه ويفي بمتطلبات السلامه لنظام الخطوط الحديديه ذي الصله. 5. وضع خطه مكتوبه لتسليم مشروع الاستشاري المختص المستقل لمقدم الطلب فيما يتعلق بالخدمات التي ستقدم وتقبلها الهييه. 6. مراجعه نظام اداره السلامه لمقدم الطلب ونظام اي مقاول من الباطن حسب الاقتضاء للخدمات التي سيتم تقديمها والتحقق من انها تفي بمتطلبات السلامه المحدده ذات الصله. 7. اعداد الشهاده المستقله للتحقق من التصميم والسلامه لمقدم الطلب باستخدام الادله المستنديه التي قدمها وتدعمها الادله التي تم جمعها من قبل اي استشاري مختص مستقل ذي صله بالمراحل التاليه من عمليه ادخال اصول جديده او معدله للخطوط الحديديه (تشمل الاعمال المدنيه والبنيه التحتيه الاخري للخطوطالحديديه وانظمه التحكم والمعدات وعربات الخطوط الحديديه ، وما الي ذلك) ، او عندما يتم استخدام الاصول الحاليه في استخدامات تشغيليه جديده او مختلفه: 1-المواصفات- اساس التحقق هو انه اذا تم تصميم النظام المطلوب وتنفيذه بشكل صحيح سيكون امنا بشكل مقبول. 2-التصميم- اساس التحقق هو ان التصميم، اذا تم تنفيذه بشكل صحيح، سيكون امنا بشكل مقبول. 3-الاختبار والقبول- اساس التحقق هو ان التنفيذ انعكاس للتصميم ويفي بالمواصفات وهو امن بشكل مقبول. 4-قابليه التشغيل والصيانه- اساس التحقق هو ان تنفيذ صيانه واصلاح وتجديد الاصول وتنظيمها وتشغيلها يمكن ان يحافظ علي الاصول والتشغيل سيكون امن بشكل مقبول. ويتعين علي مقدم الطلب جمع وتوثيق الادله والمستندات التي تدعم ادعايه بان تنفيذ المواصفات والتصميم والاختبارات وقابليه التشغيل وقابليه الصيانه للاصل او الاصول منفرده ومجتمعه امنه بشكل مقبول للاستخدام المطلوب. وعلي الاستشاري المختص المستقل ان يتحقق من ان الادله التي تم جمعها وتوثيقهاتدعم ادعايه وان الادله والوثايق يتم الاحتفاظ بها ويمكن الوصول اليها من قبل الهييه متي طلبت ذلك. ويحق لمقدم الطلب بطبيعه الحال التعاقد مع اطراف اخري لاجراء اختبارات انظمه الخطوط الحديديه المختلفه (تماما كما هو الحال مع مهام التصميم والاختبار والتشغيل والتكامل والصيانه الاخري)، ولا ينبغي الخلط بين هذا الامر وبين دور الاستشاري المختص المستقل الذي يجب ان يظل مستقلا عن مقدمالطلب والتخطيط والاداء لاي اختبار وما الي ذلك. كما ينبغي ان يستخدم الاستشاري المختص المستقل الاساليب والادوات المهنيه في تقييمه لصحه ادعاءات مقدم الطلب بان التحقق والتاكد من نظام الخطوط الحديديه قد تم اجراؤه بشكل كاف وانه يوضح ان نظام الخطوط الحديديه مناسب للغرض. ويتضمن ذلك مراجعات للمخاطر الفعليه وتخفيف المخاطربالاضافه الي مراجعه العمليات التي وضعها مقدم الطلب لاداره مخاطر السلامه والتغييرات المستقبليه وما الي ذلك علي العمليات او البييه او الاصول او استخدامها. يجب ان يتم توضيح ذلك تفصيلا في نظام اداره السلامه لمقدم الطلب. 5شهاده السلامه تستخدم الهييه العامه للنقل اسلوبا منهجيا لتقييم ما يقدمه مقدم الطلب للحصول علي شهاده سلامه جديده او معدله او منقحه. وتحدد عمليه المراجعه مجموعه من المتطلبات المحدده التي سيتم تقييم الطلب علي اساسها حيث يتضمن ذلك حاله سلامه تشغيليه موثقه تتضمن ما يلي: كما يقدم الاستشاري المختص المستقل تاكيدا مستقلا بان مقدم الطلب سيكون في نطاق مشروعه او المقاول ملتزم بكافه المتطلبات الموضحه اعلاه من خلال تقديم شهادات التحقق. 6حضور الاستشاري المختص المستقل ورفع التقارير 1.6 التواجد والحضور علي الاستشاري المختص المستقل ان يخصص ويكرس وقتا واهتماما كافيين لمواقع نشاط المشروع وان يشهد اعمال انشطه البناء والاختبار والتشغيل والتدريب والكفاءه والجاهزيه المرتبطه بمخرجات المشروع المحدده. وان يكون حاضرا لمعظم الاعمال والانشطه الجاريه في الموقع / المواقع ذاتها لضمان سير العمل بشكل صحيح، كما يمكن للاستشاري المستقل فحص الاعمال الكتابيه والورقيه عن بعد بحيث يكون ذلك نشاطا تكميليا لعمليات التواجد والحضور له والفحص والمتابعه في مواقع العمل ذاتها. 2.6 رفع التقارير الاستشاري المختص المستقل هو المسيول عن رفع التقارير المرحليه بصفه منتظمه عن طريق عملايه الي الهييه العامه للنقل طوال دوره حياه المشروع، حيث عاده ما يتم اصدار مثل هذه التقارير شهريا وعلي ان تشمل علي سبيل المثال لا الحصر: بالاضافه الي ذلك، يجب علي الاستشاري المختص المستقل انشاء سجل اصدار مباشر ليتم فيه تسجيل جميع المشكلات التي تم تحديدها خلال فتره التقييم. 7اجراءات تقديم طلب الموافقه علي الاستشاري المختص المستقل يوضح هذا القسم الاجراءات والمتطلبات التي يجب استيفاؤها للموافقه علي الاستشاري المختص المستقل المرشح من قبل الهييه العامه للنقل. حيث يتم تقديم تفاصيل محدده ادناه تحت عنوان "الادله الداعمه". ويمكن ايضا الحصول علي مزيد من الارشادات بشكل اكثر تفصيلا في الدليل 04: شهاده السلامه والدليل 06: اداره التغيير والتحكم. كما يرجي ملاحظه ان القسم 8 من نموذج الطلب يتطلب وصفا ذو مستوي عال للشبكه ذات الصله بالطلب المقدم. كذلك يجب تقديم قايمه باسماء المحطات او الورش مع توضيح وظيفتها من حيث (الركاب، مناوله البضايع، الصيانه، الخ) مع وصف للنظام والانظمه الفرعيه التي تشكل معا الخطوط الحديديه. كذلك ايضا توفير خريطه شبكه مع قايمه بالمرافق الرييسيه. وان يكون هذا الوصف متسقا بشكل صحيح مع جميع الطلبات بما في ذلك الطلبات الخاصه بالترخيص. ويتطلب وصف النظام (الوثيقه ا - انظر القسم 1.2.7) وصفا اكثر تفصيلا للنظام ويهدف الي المساعده في اثبات ان الاستشاري المختص المستقل لديه فهم وبينه وعلي علم تماما بمهامه والنطاق والمتطلبات الفنيه للنظام والعمل المطلوب التحقق منه. 1.7 التقييم عند استلام طلب الحصول علي الموافقه علي الاستشاري المختص المستقل، تبدا الهييه في تقييم ما اذا كان الطلب والادله الداعمه له يشكلان طلبا كاملا وشاملا. ويجب تقديم جميع العناصر المفصله في القسم 2.7 من هذه الوثيقه حتي يتم اعتبار الطلب كاملا. 2.7 الادله الداعمه يتم تلخيص الادله والمستندات المطلوبه لدعم الطلب المقدم للموافقه علي الاستشاري المختص المستقل المرشح في هذا القسم. حيث مقدم الطلب هو الشخص المسؤول عن تقديم الطلب رغم مشاركه الاستشاري المختص المستقل ومساعدته بشكل طبيعي في تقديم الطلب وتقديم بعض المستندات المطلوبه. وعلي المتقدمين بالطلب الرجوع الي الارشادات المناسبه قبل تقديم طلب مكتمل. والمتطلبات الاجماليه مع الفهم الواضح لعمل الاستشاري المختص المستقل المرتبط بخدمات وانشطه الخطوط الحديديه والتي سيتم تقديمها الي الهييه وارده وموضحه في الاقسام 1.2.7 حتي القسم 6.2.7 من هذا الدليل. 1.2.7وصف النظام علي مقدم الطلب تقديم وصف عام للتشغيل والخدمات التي سيغطيها الاستشاري المختص المستقل، وان يحتوي هذا الوصف علي تفاصيل كافيه لتغطيه نطاق العمليات ويجب ان يشير فيه بشكل محدد الي اي تغييرات مهمه او سيتم الاخطار بها. كذلك يجب ان تكون التفاصيل الفنيه كافيه لفهم المخاطر المصاحبه الوارده في تقييمات الاخطار وسجل المخاطر. وبالنسبه لمن يسعون للحصول علي شهاده سلامه او تجديدها لتشغيل القطارات او مركبات الخطوط الحديديه او المركبات الموجهه، فانه يجب تحديد وصف التشغيل المتوقع (بما في ذلك حركه المرور) وان يكون ذلك بمستوي عال يتناسب مع اغراض تقييم طلب الاستشاري المختص المستقل المرشح، وذلك حسب ما يلي: 2.2.7 المواصفات/نطاق العمل تحديد المهام التفصيليه والجداول الزمنيه المطلوبه كما حددها مقدم الطلب لتلقي عرض من الاستشاري المختص المستقل. يتعلق هذا عاده بطلب المتقدمين للحصول علي وثيقه طلب العروض(RFP)او نطاق العمل المحدد والاختصاصات(SOW). 3.2.7 خطه الاستشاري المختص المستقل تقديم النسخه المعتمده من وصف مهمه وخطه عمل الاستشاري المختص المستقل مع تفاصيل كافيه للهييه للحكم علي كيفيه تغطيه الاستشاري المختص المستقل لكافه المهام (اي فيما يتعلق بتوفير التحقق المستقل لمقدم الطلب من اجل الحصول علي شهاده السلامه عند التقدم بطلبه). كما ستؤكد الخطه ايضا الكيفيهوالطريقه والمكان الذي سيقوم فيها الاستشاري المستقل بتنفيذ واجباته مع الاخذ في الاعتبار الشروط الوارده في القسم 1.6 والتي تنص علي ان معظم الاعمال من قبل الاستشاري المستقل تقوم علي اساس التواجد والحضور في موقع العمل ذاته. كما يجب ان يتم مراجعه وصف مهمه وخطه الاستشاري المختصالمستقل والموافقه عليها من قبل مقدم الطلب علي النحو الملايم للغرض قبل تقديمها لعرضها علي الهييه العامه للنقل. 4.2.7 قايمه شهادات الاستشاري المختص المستقل تقديم قايمه بالوثايق التي سيتم تقديمها (بما في ذلك شهادات التحقق) التي سيصدرها الاستشاري المختص المستقل لمقدم الطلب لادراجها في الطلب للحصول علي شهاده السلامه ذات الصله او التغيير الواجب الاخطار به والذي يوضح نطاق كل منها. 5.2.7 كفاءه وامكانيات فريق الاستشاري المختص المستقل وصف للهيكل والاعضاء وكفاءه الفريق الذي سيتم توظيفه من قبل الاستشاري المختص المستقل لاداء المهام المحدده. وان يتضمن هذا الوصف الخبره ذات الصله لجهه الاستشاري المستقل والاشاره الي الخبره ذات الصله للافراد المعينين من قبله. 6.2.7 استقلاليه الاستشاري المختص المستقل يجب علي مقدم الطلب تقديم وصف كامل للترتيبات المعمول بها لضمان استقلاليه الاستشاري المختص المستقل المرشح للمهام. 1.6.2.7 الاستشاري المختص المستقل الداخلي في بعض الحالات الصغيره جدا غير المعقده قد تنظر الهييه في قبول مشاركه استشاري مختص مستقل من داخل المنظمه/الكيان نفسه، ومع ذلك، سيخضع ذلك لشروط صارمه وتدقيق قوي ودليل تفصيلي علي الاستقلاليه الوظيفيه التي يتعين توفيرها والاهم من ذلك الكفاءه في المجال الذي يتم تقييمه فيه، بما فيذلك امتلاك المهارات والمعرفه والخبره والموارد الكافيه لاجراء التحقق المطلوب من التصاميم والسلامه. كما يجب ان يكون الاستشاري المختص المستقل "داخليا" مستقلا وظيفيا، اي ليس من نفس القسم او جزء من الفريق الذي عمل في المشروع ويجب ان يقدم تقريرا مباشرا الي الاداره العليا وليس للاداره التي يتم تقييمها او تدقيقها وليس لديها تعاملات في الماضي او المسؤوليات في اي اجزاء يتم تقييمها. 8استماره / نموذج التقديم عند التقدم بطلب تعيين استشاري مستقل، علي المتقدمين ارسال نموذج الطلب مكتملا مصحوبا بالادله الداعمه المطلوبه في هذا الدليل وتقديمه الي الهييه العامه للنقل. ونموذج الطلب هذا متوفر عند الطلب لدي الهييه.