دليل الخطوط الحديدية - إدارة التغيير والسيطرة

uqn_gov_sa · guide · processed · 20 chunks

1تمهيد تاريخ المراجعه التاريخ الاصدار تفاصيل التعديلات يونيو 2016 1 الاصدار الاول اكتوبر 2017 2 مراجعه وتحديث مايو 2023 3 مراجعه وتحديث 1الوثيقه الرييسيه يجب قراءه هذا المستند مع الدليل الارشادي 01: الوثيقه الرييسيه حيث تتناول جميع التعريفات والمعايير المستخدمه في مجموعه الوثايق والادله الارشاديه. 2.1الاختصارات هذه الاختصارات لغرض الاستخدام في هذا الدليل. الاختصار الوصف CENELEC اللجنه الاوروبيه للمعاير الكهروتقنيه ICP جهه مخوله مستقله (استشاري مختص مستقل) 2مقدمه 2 -1الغرض التغييرسمه اساسيه لجميع انشطه واعمال الخطوط الحديديه. وتختلف طلبات العملاء بمرور الوقت خاصه مع تتطور التكنولوجيا والممارسات التشغيليه بصفه مستمره مما يستدعي استبدال الاصول منتهيه الصلاحيه باصول احدث وبمنتجات متطوره مما يسهم في تقديم خدمات ومستويات اداء جديده ومحسنه. ومع ذلك، فهناك بجانب التغيير مخاطر متطوره تتعلق بالسلامه والتي يجب تحديدها والسيطره عليها. الامر الذي يتطلب ان تكون منظمات ومؤسسات تشغيل الخطوط الحديديه مستعده لاثبات قدرتها المستمره علي اداره جميع مخاطر السلامه التي يمكن التنبؤ بها والمتوقعه. والغرض من هذه الوثيقه هو تحديد المتطلبات العامه اللازمه لضمان اداره عمليه التغيير للخطوط الحديديه داخل المملكه العربيه السعوديه ومراقبتها بشكل سليم. كما تطلب الهييه العامه للنقل اتخاذ الاجراءات اللازمه ايضا لاداره تاثيرات ذلك علي جميع الاعمال بما في ذلك الاتي: 2.2النطاق يطبق هذا الدليل علي جميع انظمه الخطوط الحديديه وانظمه النقل الموجهه الاخري في المملكه العربيه السعوديه التي تحمل رخصه تشغيل الخطوط الحديديه وشهاده السلامه. وتتطلب اللايحه التنفيذيه لنظام النقل بالخطوط الحديديه انه يتوجب علي مقدمي خدمات الخطوط الحديديه كاصحاب الامتياز والمرخص لهم والمقاولين ومشغلي الخطوط الحديديه القيام بالاتي: 3اخطار الهييه العامه للنقل 1.3الاجتماع الاستراتيجي علي كل صاحب ترخيص تشغيل لخدمات وانشطه الخطوط الحديديه ان يعقد اجتماع مع الهييه مره واحده علي الاقل في العام لمناقشه الاعمال والخطط الهندسيه للخطوط الحديديه وتحديد التغييرات التي يعتزم اجراؤها في المستقبل المنظور. وان تكون جميع التغييرات الجوهريه (انظر القسم 5 للتعريف) جزءا من برامج المشروع مع وصف ايضا لجميع التغييرات البسيطه المعروفه حتي تتمكن الهييه من الموافقه علي تصنيفها بانها " تغييرات ثانويه بسيطه وليست جوهريه". 2.3اخطار الهييه 1.2.3 تغيير بسيط ام جوهري؟ علي المرخص له ان يوضح في طلبه ما اذا كان ذلك التغيير المزمع تنفيذه تغييرا بسيطا او جوهريا بناء علي التعريف الوارد في القسم 4. والهييه تحتفظ بالحق في مراجعه الطلب وتحديد ما اذا كان هذا التغيير المقصود تغييرا بسيطا ام جوهريا. ويشكل عدم قيام المشغل باخطار الهييه بالتغييرات الجوهريه او التغييرات التي تطرا علي نظام اداره السلامه انتهاكا ومخالفه لمتطلبات السلامه وقد يكون انتهاكا قانونيا يؤدي الي فرض غرامات ماليه او حتي تعليق ترخيص تشغيل الخطوط الحديديه. 3.3نموذجC1 يجب ان تقدم مؤسسه / جهه تشغيل الخطوط الحديديه اخطارا الي الهييه قبل الشروع في بدء اعمال اجراء اي تغيير مقصود وذلك باستخدام النموذجC1الوارد في هذا الدليل. اما بالنسبه للتغييرات الجوهريه (انظر 5.3 للتعريف) علي ان تكون فتره الاشعار ستين (60) يوما علي الاقل قبل تاريخ بدء التنفيذ المخطط له لاجراء ذلك التغيير. 4.3 مده السريان وصلاحيه الموافقه عند الموافقه علي اجراء التغيير من قبل الهييه، يجوز للهييه تحديد مهله زمنيه لاتمام ذلك التغيير وينتهي سريان وصلاحيه موافقه الهييه في حاله تجاوز الحد الزمني الذي حددته ما لم يطلب المرخص له تمديدا زمنيا ووافقت عليه الهييه. كذلك بمجرد الموافقه علي اجراء التغيير من قبل الهييه، يجب اخطار الهييه باي تغييرات طاريه قد تدخل علي نطاق التغيير المقصود والتي قد تتطلب حسب تقديرها اتخاذ مزيد من الاجراءات. 4تحديد وتعريف نوع التغيير يعرف التغيير بانه اي تغيير في الشروط المفصله في شهاده السلامه الحاليه و/ او رخصه التشغيل. وتصنف الهييه العامه للنقل التغيير بانه اما تغيير بسيط او تغيير جوهري. 1.4تغيير بسيط يعرف التغيير البسيط علي انه اي تغيير يتم ادخاله علي انشطه تشغيل الخطوط الحديديه ولا يحتمل ان تقلل من او تؤثر علي اجراءات السلامه. ويجب ان تندرج التغييرات البسيطه ضمن الشروط الحاليه الموضحه في شهاده السلامه الخاصه بالمرخص له ورخصه التشغيل. والمبدا العام هو ان يكون ذلك التغيير البسيط حسب ما يلي: وستعتبر عمليه تغيير كبار الموظفين بما في ذلك صاحب الخدمه (الترخيص) او المديرين المختصين المسيولين عن اقسام الاعمال الهندسيه او العمليات او السلامه تغييرا بسيطا طالما ان المرخص له يلبي تماما ويؤكد استيفاء معايير الملاءمه. مع مراعاه القرار الوارد في القسم 1.2.3 وعدم الاخلال به، اذا ما راي المرخص له مدعوما بالادله والاثباتات انه لا توجد اي تاثيرات علي السلامه جراء هذا التغيير المقترح، فان هذا التغيير يعتبر بسيطا ويمكن التحقق من اجراءات السلامه من خلال المراسلات والاجتماعات غير الرسميه المتبادله مع الهييه. وبعد تقييم المخاطر بالتشاور مع الهييه، فاذا كان المرخص له علي بينه بان تقييم المخاطر يؤكد ان التغيير لا يستدعي وجود اي مخاطر علي الخط الحديدي وليس له تاثير علي السلامه وان تدابير الرقابه المناسبه متوفره بالفعل من خلال اي وثايق واجراءات رييسيه يتم مراجعتها وتحديثها حسب الضروره؛ وفي هذه الحاله، يمكن لمشغل الخطوط الحديديه المطالبه باتمام التحقق من عمليه اجراءات سلامه التغيير بشرط اثبات الامتثال لنظام اداره السلامه الخاصه بها ولا يلزم اتخاذ اي اجراء اخر. 2.4التغيير الجوهري وقد يكون التغيير الجوهري اجراء توسع او اي تغيير فني او تشغيلي او في السلامه او اجراء تجاري رييسي لشبكه الخطوط الحديديه الحاليه او الخدمات المقدمه عليها. ويتضمن تغييرات مؤقته او تغييرات تكون لاغراض الاختبار. لذلك، يتم تعريف التغيير الجوهري علي انه اي مما يلي: وتعرض القايمه التاليه بعض الامثله علي التغييرات التي يمكن اعتبارها جوهريه وذلك بغرض التوضيح فقط وهي ليست شامله لكافه نواحي التغيير: 5اداره التغيير للتغيير انواع مختلفه وبدرجات متفاوته من المخاطر المحتمله له. لذا يجب ان تكون درجه التدقيق المطلوبه والمستوي الناتج عن التفاصيل في كل خطوه متناسب مع درجه المخاطر التي يمكن ان يحدثها ذلك التغيير. فهناك التغييرات واسعه النطاق ومنها علي سبيل المثال مشاريع البنيه التحتيه الكبري او اعاده الهيكله التنظيميه والتي يجب ان تدار كمشروع بدليل مفصل لجميع وثايق السلامه لها. كما ينبغي تطوير خطه لاداره التغيير التي توضح جميع المراحل الرييسيه للمشروع ويجب التعامل معها كوثيقه قايمه يجري تنفيذها علي مدار تنفيذ وتشغيل المشروع. كذلك يجب ان تحدد هذه الخطه افتراضات اوليه تستبدل بمزيد من المعلومات الواقعيه عندما تتوفر وان يتم مشاركه خطه اداره التغيير هذه مع الهييه العامه للنقل بمجرد توفرها. 1.5 التحقق من السلامه والاعتماد تشترط الهييه ان تقوم جميع انشطه تشغيل الخطوط الحديديه بتعيين استشاريا مختصا مستقلا(ICP)لضمان التحقق واعتماد تصاميم وبناء وتشغيل جميع الخطوط الحديديه المشيده حديثا او المعدله. راجع الدليل 07: تعيين جهه مخوله مستقله /الاستشاري مستقل.ويجب توفير ضمان السلامه هذا جنبا الي جنب معنهج التحقق والاعتماد المفصل كما في معيارCENELEC EN 50126/8/9(وهو معيار اللجنه الاوروبيه للتقييس الكهروتقني المسؤوله عن التقييس الاوروبي في مجال الهندسه الكهرباييه جنبا الي جنب مع المعهد الاوروبي لمعايره الاتصالات وCENحيثتشكل النظام الاوروبي للتوحيد القياسي التقني.( 2.5 التغيير البسيط علي المرخص له تنفيذ التغيير وفقا لادارته ومراقبته لاجراء (اجراءات) التغيير. وقبل الشروع في تنفيذ اعمال التغيير، علي المرخص له من خلال استخدام النموذجC1اخطار الهييه بالتغيير المقصود الذي يريد تنفيذه. كما يجب ان تتضمن التفاصيل المتعلقه بطلب التغيير ما يلي: 3.5التغيير الجوهري يعد اي تغيير يمكن ان يؤدي الي حدوث مخاطر جديده او اضافيه انهتغيير جوهري. 1.3.5 المتطلبات والشروط يجب ان يتضمن نظام اداره السلامه الخاص بالمرخص له اجراءات لضمان تحديد جميع التغييرات المقصوده وادارتها وفقا لجميع المتطلبات التنظيميه. ويشمل هذا جوانب كالاتي: في بعض الحالات، قد يتجاوز التغيير المخطط ما هو مقبول بموجب الشهاده الحاليه، وبالتالي قد يتطلب الحاجه الي اجراء تعديل في شهاده السلامه و/ او رخصه التشغيل قبل التنفيذ. وستقوم الهييه بابلاغ صاحب (اصحاب) الشهاده ذات الصله او الترخيص بمثل هذه الحالات. 2.3.5 الرفع للهييه العامه للنقل بطلب ادخال تغييرات من المتطلبات التنظيميه الواجب اتباعها ان يتم اخطار الهييه بالتغييرات الجوهريه كتابيا قبل (60) ستين يوما علي الاقل من بدء التنفيذ المزمع للتغيير. واذا كان العمل المرتبط يتطلب تعديلات مؤقته في البنيه التحتيه او انظمه السلامه الحرجه المستخدمه لعمليات القطارات، فان البدء في مثل هذه الاعمال لا يتم الا فقط عند موافقه الهييه علي التغيير الجوهري. ويتعين علي المرخص له بالاضافه الي تقديم نموذجC1في بدايه العمليه، ان يقدم مجموعه من المبررات والادله التي تدعم طلبه المقدم للهييه لغرض التغيير. وسيشمل ذلك الجوانب ذات الصله من القسم 1.3.5 وستعتبر الهييه ان بدء الستين يوما يكون اعتبارا من تاريخ استلام مجموعه الوثايق والادله الكامله وخطاب التغطيه من المرخص له او صاحب الخدمه. وفي حاله عدم تقديم صاحب الطلب جميع البيانات والمعلومات المطلوبه في هذا الدليل، او عدم تقديم اي مستند او دليل محدد اخر تطلبه الهييه في اي اوقات محدده، فان الهييه لن تمنحه الاذن المطلوب بالتغيير في غضون (60) الستون يوما المحدده، وللهييه ان تحتفظ بحق وقف احتساب مده الستون (60) يوما اثناء فتره انتظار تلقي اي معلومات او ادله من صاحب الطلب. 3.3.5 دفع الرسوم يجوز للهييه استيفاء رسوم من المرخص له لاداره واجراء التغيير. 4.3.5تغيير الترخيص او دفع رسوم اخري اذا ما نتج عن اجراء التعديلات تغيير في تكوين انشطه التشغيل او الصيانه الي الحد الذي يجعل المرخص له ان يتقدم بطلب للحصول علي ترخيص جديد او تصريح اخر. يتم فرض رسوم ورغم انه كان من الممكن تطبيق نطاق رسوم اعلي، الا انه في هذه الحاله سيتم فقط دفع فرق الرسوم للهييه حيث سيتم تخفيضها بالتناسب لتعكس الفتره المتبقيه من الصلاحيه. انظر الدليل 13: الرسوم والمصاريف. 4.5تنفيذ التغيير بمجرد موافقه الهييه للمرخص له علي التغيير، يقوم المرخص له بتوثيق التغيير الذي تم اجراؤه حسب ما هو مطلوب منه. اما بالنسبه للتغيير البسيط، فقد يتمثل فقط في تحديث للسجلات ذات الصله، غير ان التغيير الجوهري يحتاج تحديثا مهما في اجراءاته وفي سجل المخاطر وكتب القواعد وما الي ذلك، بمعني ان يكون ذلك ضمن المستندات الخاضعه للرقابه واتباع ما هو منصوص عليه في نظام اداره السلامه. وقد تتضمن عمليه التغيير اجراء اختبار قبول او اختبار تكامل النظام قبل اعتماده في الخدمه. واذا ما طلبت الهييه اثباتا او توثيقا لذلك، فانه يتوجب تقديمه. ولا يجوز اجراء التغييرات الجوهريه علي البنيه التحتيه التي تتضمن تنسيقات لازمه لطبيعه تداخلات الاعمال في الخطوط الحديديه التشغيليه ولا اجراء تغييرات في انظمه السلامه الحيويه دون موافقه مسبقه من الهييه.كذلك علي المرخص له اخطار الهييه كتابيا بان التغيير قد تم تنفيذه في موعد لا يتجاوز ثلاثين (30) يوما من تاريخ اجراء التغيير. 5.5مخطط بياني - للتغييرات البسيطه 6.5 مخطط بياني - للتغييرات الجوهريه 6ادخال تعديلات وتغييرات غير متوقعه في حاله احتياج الجهه المشغله للخط الحديدي وعلي اساس مؤقت القيام بنشاط ما غير مسموح به وخارج نطاق ترخيصها، يلزم اخطار الهييه العامه للنقل بالبريد الالكتروني برغبتها في القيام بذلك.ومن امثله مثل هذه التعديلات غير المصرح بها نقل سلعه او بضاعه جديده "لمره واحده"، او تشغيل قطار ركاب علي مسار غير معتاد، او ادخال طريقه عمل معدله اثناء الاعمال الهندسيه المخطط لها. كذلك يجب اكمال التقييمات المناسبه والكافيه للمخاطر باستخدام العمليات الموضحه في نظام اداره السلامه والتخفيف المناسب المقدم لمواجهه اي زياده في درجه المخاطر التي قد يحدثها النشاط. يجب ان يتقدم المرخص له (الخطوط الحديديه) بطلب للحصول علي تصريح من الهييه لاستخدام النموذجX1انظر الملحق. وستعمل الهييه من اجل الرد علي الطلب في اسرع وقت ممكن، وقد تتطلب مزيد من المعلومات او التوضيح من المرخص له، وقد تتشاور مع اصحاب المصلحه الاخرين الذين قد يتاثرون باي شكل من الاشكال بهذا الاجراء. وعند النظر في الطلب، ستبلغ الهييه صاحب الطلب بقرارها، حيث من المرجح ان يحتوي الرد علي ثلاث نواحي: وفي حاله الرفض، يجوز لجهه الخطوط الحديديه الاعتراض والاستيناف علي الرفض باستخدام العمليه الموضحه في الدليل 02: ترخيص التشغيل (يتضمن نموذج ترخيص وارشادات التامين تجاه الغير/ مسؤوليه الطرف الثالث). الملحق: النماذج المطلوب استخدامها النموذجC1(ادناه) ملحق للدليل 06: اداره التغيير والتحكم فيه اخطار الهييه العامه للنقل باجراء التغيير المعني في شروط ترخيص التشغيل. يجب تقديم الاخطار الي الهييه في موعد لا يتجاوز 60 يوما قبل التاريخ المطلوب للتغيير 1– اسم الجهه. 2-صاحب المشروع. 3-رقم الهاتف. 4-عنوان البريد الالكتروني. 5- تفاصيل موجزه عن التغيير المطلوب تنفيذه. 6-التاريخ المقصود للتغيير. 7– اذا كان تغيير بسيط او جوهري. توقيع صاحب الخدمه / المرخص له: التاريخ: النموذج :C1 النموذجX1 (ادناه) ملحق للدليل 06: اداره التغيير والسيطره طلب الحصول علي ترخيص للقيام بنشاط خارج نطاق الترخيص بتشغيل سكه الحديد. هذا النموذج مخصص لنشاط يتم "لمره واحده" وذو طبيعه مؤقته او غير عاديه ولم يتم تضمينه في نطاق ترخيص تشغيل الخطوط الحديديه الحالي. بالنسبه للانشطه ذات الطبيعه الدايمه، علي سبيل المثال، ترقيه البنيه التحتيه او تغيير استخدام الخطوط الحديديه، وسيتم الالتزام بعمليه التغيير الموضحه في الدليل 06: لاداره التغيير والسيطره. توقيع صاحب الخدمه او الشخص المسؤول: التاريخ: تتوفر نماذجC1وX1في برنامج ميكروسوفتwordلدي الهييه العامه للنقل عند الطلب. Blank C1 and X1 forms in MS Word are available from the Transport General Authority upon request.